两学一做

西安区推进“两学一做”学习教育 常态化制度化具体实施方案

发布时间:2017/05/12

      日前,党中央作出推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大决策部署,把“两学一做”学习教育提升到全面从严治党的战略性、基础性工程的高度,意义重大、影响深远。全区各级党组织和广大党员要认真学习领会,把握基本目标要求,按照中央和省委、市委统一部署,坚定不移推进“两学一做”学习教育常态化制度化。要把思想教育作为首要任务,坚持学思践悟、知行合一,坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效,坚持融入日常、抓在经常,不断增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用,确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用,确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用,为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,建设幸福美好西安提供坚强组织保证。现制定如下具体实施方案。

      一、突出“深、严、活”,进一步强化学习的经常性

      (一)深化并聚焦学习内容。1.认真学习《中国共产党章程》,以此为总规矩总遵守,模范遵守、自觉贯彻、坚决维护。2.认真学习并严格遵守《关于新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》,牢固树立“高压”和“底线”思维,养成纪律自觉。3.认真学习习近平总书记系列重要讲话,及时跟进学习总书记最新讲话精神,深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系,准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略,掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。4.坚持把学习习近平总书记系列重要讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观紧密结合起来。5.认真学习中国共产党历史,传承发扬党的优良传统和作风。6.认真学习革命先辈和先进典型事迹,引导党员干部见贤思齐。7.将近年来中央查处的重大违纪违法案件和省市区及本部门本单位严重违纪违法干部忏悔录作为反面教材,引导党员干部见不贤而自省。各部门各单位要区别党员领导干部和普通党员,进一步细化重点学习内容。

      (二)严格学习制度。重点分四个层面健全完善常态化开展“两学一做”学习教育的制度载体。1.党委(党组)层面:以理论学习中心组学习为主要形式,贯彻落实《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》,严格执行集体学习和管理、考核、问责等制度;制定并实行党员领导干部“个人自学”“分头领学”“专题研讨”“领题调研”等学习制度。2.基层党组织层面:从本部门本单位实际出发,做出经常学、长期学的安排部署,制定年度学习方案和月度学习计划。依托“三会一课”制度抓好党支部学习,原则上每季度至少召开1次支部党员大会,每月至少召开1次支部委员会,每月至少召开1至2次党小组会议,每季度至少上1次党课。结合党员思想工作实际确定主题和具体方式。建立每周“学习日”制度,固定时间、列出计划、明确主题,制度化开展学习。3.党员领导干部层面:按照规定的学习内容,每人每年制定个人自学计划,明确具体的目标任务、学习内容、时间安排和保证措施,体现更高标准、更高要求,党员领导干部个人学习计划报所在党委备案。健全完善督学、述学、评学、考学制度,继续举办“党员干部论坛”,推动“党课下基层”。4.普通党员层面:结合自身实际,列出学习目录,认真开展自学。各党支部要建立健全培训机制,定期组织党员开展培训研讨。各级党组织要采取效果测试、痕迹查验等必要形式,强化对党员日常学习的督促检查;通过组建“草根宣讲团”等灵活办法,巩固扩大学习教育成效;注意为党员提供学习资料,区委组织部将统一制作“口袋书”和“提示卡”等,推进跟进学、深入学。

      (三)灵活学习方式。灵活运用新媒体,搭建“一主多辅”网络学习平台,扩大学习教育覆盖面,增强学习的吸引力和实效性。利用吉林省党员教育服务手机客户端——“长白山先锋”学习云平台、辽源党建微信公众平台定期推送相关学习内容和优质党课。在全区范围内开展微党课、微讲座、微视频、微电影评选活动,各党(工)委至少制作上报一个优秀作品。

      二、围绕“明标、查改、结合”,进一步推动形成学做结合常态化

      (一)明确“四个合格”具体标准。细化合格党员标准,指导各级党组织进一步立起政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的具体标准,组织党员在严肃开展党内政治生活中主动对照、深入查摆,学思践悟、牢记“初心”。指导各级党组织结合实际制定《党性锻炼计划》,探索实行“一支部一计划”,推动党员干部开列“检身正己”清单,自觉践行“四个合格”,经常主动向以习近平同志为核心的党中央看齐,向更高标准努力。不断强化正向激励,通过树立正确用人导向、改进政绩考核评价、探索容错纠错机制等举措,引导党员干部担当作为、苦干实干。发现和选树一批“两学一做”先进典型,树起学的标杆、做的榜样,营造争做合格党员的浓厚氛围。

      (二)联系实际查改问题。把经常查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求,强化问题意识,坚持问题导向,推进学做结合。重点从五个层面查找解决问题:1.党员层面:经常查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致、落实区委决策部署是否走样缩水,着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。2.党支部层面:经常查找分析组织生活是否经常、认真、严肃,党员教育管理监督是否严格、规范,团结教育服务群众是否有力、到位,着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。3.党委(党组)层面:经常查找分析是否落实全面从严治党主体责任,是否坚决执行党的理论和路线方针政策,是否认真坚持民主集中制,是否认真抓好上级巡视巡察及“回头看”反馈问题的整改落实,着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。4.基层党建工作层面:经常查找分析对党建工作的摆位是否合理,重点任务是否全面落实,薄弱环节是否得到有效解决,党建制度规范是否执行到位,着力解决抓基层党建重视不够、措施不力、效果不好等问题。5.党员领导干部层面:经常查找面对各类经济困难和挑战是否心安理得、束手无策,对深化改革是否消极对待、拖延抵触,对百姓困难是否漠视躲避、无动于衷,对地方发展是否不敢担当、懈怠无为,对打造优良经济发展环境是否措施不力、迟滞不前,着力解决不想为、不敢为、不善为等问题。各级党组织和广大党员要对照查找出来的问题清单,采取专项整治等办法,集中力量加以解决。

      (三)丰富学做结合的实践载体。推进“两学一做”学习教育常态化制度化与西安转型发展紧密结合,精心设计具有较强吸引力、感召力的实践载体,长期坚持、久久为功,增强学做实效。全区重点建好6个载体:1.坚持与加快经济发展有机结合,深入组织开展抓环境、抓项目、抓落实“三抓”行动,引导全区广大党员干部围绕深入实施“三个五”发展战略,以“六大产业”“五大行动”为抓手推动稳增长、促转型、抓改革、惠民生各项工作不断取得新突破。2.坚持与推进改革创新有机结合,开展党员领导干部大调研,组织区级党员领导干部和区管党员领导干部围绕壮大区级综合经济实力、深化社区改革、激发人才活力服务创新驱动发展战略、激励干部改革创新干事创业、加强薄弱领域基层党建等重点难点问题,结合实际开展调研式学习、集中性攻关,力求提出创新举措,强力推进事业发展。3.坚持与改善和保障民生有机结合,实行双“N+1”工作模式,即实行“多个部门支部+1个薄弱村支部”“多名项目党员+1名困难群众”,通过结对帮扶助力脱贫攻坚,在打赢攻坚战中体现党员价值、展示先锋形象。4.坚持与维护社会和谐稳定有机结合,学习借鉴安图经验,将“三进一诉”制度与推行区级党政领导干部“夜访民情”制度相结合,变上访为下访,按照“三进一诉”时间安排表开展区级党政领导干部“夜访民情”工作,每个区级领导每年至少进社区、乡村6次,每年夜访民情不少于10户。5.坚持与密切联系服务群众相结合,纵深推进在职党员进社区报到,开展志愿服务,认领服务事项;健全群众诉求服务中心工作机制,推行群众诉求“一单制”办理,完善群众诉求接单、转办、督办工作流程,提高联系服务群众工作质量。6.结合党员开展“亮身份、树形象,当先锋、做表率”主题实践活动,开展党员先锋示范岗、示范单位和示范行业创建活动,推动党员立足现职岗位,走在前列、干在实处,努力营造党员向上、单位争先、行业创优的良好氛围。在农村建立“致富不忘乡亲、扶贫党员先行”实践载体,围绕“美丽乡村”建设、脱贫攻坚任务,组织推动党员在致富带富、服务群众、引领乡村文明上设岗定标,发挥示范作用;在社区建立“点亮微心愿、助力微梦想”实践载体,着眼“幸福社区”建设,组织推动党员在志愿服务、扶贫帮困、化解矛盾、文化建设方面发挥先锋作用;在机关建立“信仰加油、敬业奉献”实践载体,深化“创新促转型、建功十三五”主题实践活动,推动党员在服务转型发展、服务改善民生,爱岗、敬业、便民上发挥模范作用;在教育系统建立“灵魂工程师、播洒金种子”实践载体,组织党员围绕教书育人、言传身教、奉献社会发挥模范作用;在卫生行业建立“白衣天使、救死扶伤”实践载体,组织党员在树立良好医德医风、精湛的医疗技术服务患者、构建和谐医患关系上发挥模范作用;在窗口行业建立“履责好又快、服务清加亲”实践载体,设立文明示范窗口、便民服务台、星级服务岗等,推动党员在改进服务作风、提升服务水平上发挥模范作用;在非公企业和社会组织建立“红色领航、助推发展”实践载体,通过党员示范岗、党员责任区、党员公开承诺等,组织党员在安全生产、诚信经营、文明服务等方面发挥模范作用。

      三、立足“强、实、专”标准,进一步发挥党支部主体作用

      (一)建强支部和强化保障并重。一方面,要切实建强党支部班子。坚持把党支部班子建设作为推进学习教育常态化制度化的前提保障,把推进学习教育常态化制度化作为建强党支部班子的重要抓手。创新选拔培养机制,在教育、卫生系统探索实行“区委统一选派党建指导员工作机制”,选好配强党支部班子特别是党支部书记。加强教育培训,每年对各领域党支部书记普遍轮训1遍。按照党组织隶属关系,每年组织开展1次党支部问题排查,对软弱涣散党支部班子特别是党支部书记,该调整的调整、该问责的问责,并明确整改措施,抓好转化提升。另一方面,要有效加强党支部基础保障。结合开展“两学一做”学习教育常态化制度化工作,在各类基层单位中合理设置党支部,在党员较多不便集中、工作生活相对独立的党支部合理划分党小组,把党支部、党小组建在企业车间班组、农村村民小组和产业链、社区居民楼宇、机关内设科室、老干部活动区等,不断扩大党的组织和工作覆盖。指导党支部健全各项工作制度,按期进行换届。加强党支部活动阵地建设和经费保障,为党支部开展工作和活动创造有利条件。

      (二)落实党支部基本功能和基本制度。一方面,扎实树立党的一切工作到支部的鲜明导向。坚持把党支部建设作为最重要的基本建设,推动思想政治工作落到支部、从严教育管理党员工作落到支部、群众工作落到支部,在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中不断夯实党的组织基础,发挥党支部主体作用,使之真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。另一方面,着实党支部工作制度。坚持把“两学一做”学习教育纳入“三会一课”等基本制度,作为基本内容固定下来、坚持下去。每个党支部每年初制定“三会一课”具体计划报上一级党组织备案,每年底总结落实情况并向上一级党组织报告。突出政治学习教育和党性锻炼开展“三会一课”,针对党员思想工作实际确定学习主题和具体方式,坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。坚持党员领导干部讲党课制度,各党委(党组)书记每年至少为基层党员讲1次党课。建立完善党支部组织生活纪实制度,实行台账式管理,做到事前有详细计划可循、事中有规范记录可看、事后有档案资料可查。上级党组织要对党支部执行“三会一课”情况进行指导检查,对不经常、不认真、不严肃的批评指正,情况严重的采取整顿等措施进行组织处理。

      (三)专门推行党支部主题党日。制定《西安区推行党支部“主题党日”制度实施方案》,每个党支部都要建立主题党日制度,使之成为与“三会一课”相并行、相衔接、相协调的制度安排。开展“学习日”活动、利用好红色教育基地开展开放式组织生活,可安排在主题党日进行。党员领导干部要以普通党员身份带头参加所在党支部主题党日活动。

      四、坚持“四带头”,进一步体现领导机关、领导干部作表率

      (一)带头搞好学习。坚持把学党章党规、学系列讲话作为理论学习中心组学习的主要内容,每次确定一个主题,开展专题式、互动式、调研式学习,发挥示范引领作用。坚持读原著、学原文、悟原理,务求先学一步、学深一层,自觉做到学而信、学而思、学而行。带头制定好个人年度学习计划,认真开展自学。每年深入基层或所在党支部讲好党课,与基层党员面对面交流学习体会,共同提高党性觉悟。

      (二)带头做合格党员、合格领导干部。坚持把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课,加强政治能力训练,加强政治历练,坚定站稳政治立场。旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,严守政治纪律和政治规矩,自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程,自觉在政治方向、政治路线、政治立场、政治主张上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威和集中统一领导。强化党性修养,增强问题意识,以自我革命的精神查找差距、改进提高。特别是要把上级巡视巡察及“回头看”反馈的问题、提出的意见,纳入“两学一做”学习教育的重要内容,主动认领、列出清单,落实责任、抓好整改。践行“三严三实”要求,履职尽责、奋发有为,敢于担当、建功立业,重实干、务实功、办实事、求实效,努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。带头严格自律,严格执行中央八项规定精神和省市区委具体规定要求,密切联系服务群众,切实改进作风,自觉同特权思想和特权现象作斗争;严格要求自己和身边工作人员,注重家庭、家教、家风,保持清正廉洁的政治本色。

      (三)带头严肃党内政治生活。坚决贯彻执行《准则》,严格自我要求和自我约束,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格落实民主集中制,坚持集体领导和个人分工负责相结合,执行党委(党组)议事规则和决策程序,做到议而有决、决而有行、行而有效。高质量开好领导班子民主生活会,拿起用好批评和自我批评的有力武器。时刻牢记自己第一身份是党员,自觉以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活,与基层党员一起查摆解决问题、共同接受教育。

      (四)带头推进“两学一做”学习教育常态化制度化。区委制定党员领导干部推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作方案,各党委(党组)也要制定具体方案,为广大党员干部立标打样。各级党员领导干部在抓好自身学习教育、管好身边人的基础上,每年到基层单位至少进行2次实地指导督导,并与主要负责同志谈心谈话不少于2次,及时发现和解决苗头性、倾向性问题。重点督促分管领域或部门单位打牢“学”这个基础、抓实“做”这个关键,着力整治“在岗不作为、履职不担当”等现象,引导党员及时将“两学一做”学习教育焕发出的热情,转化为推动事业发展的强大动力。

      五、构建“明责、分责、督责、问责”体系,进一步强化组织领导和督促指导

      (一)建立健全层层负责机制。各党委(党组)要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程来抓,作为定期议党、专题议党的重要议题。党委(党组)要认真履行主体责任,每年专门研究部署推进。党委(党组)主要负责同志要切实担负起第一责任人的责任,亲自抓谋划、抓推动、抓落实。班子成员要落实“一岗双责”,结合分管工作加强指导。组织部门要发挥主责作用,作出具体工作安排,加强督促指导,推进学习教育常态化制度化。宣传部门要制定宣传计划,加强宣传引导。充分运用主流媒体和新兴媒体,以群众喜闻乐见的形式,宣传中央和省市区委深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化的决策部署、重大意义,全面反映各部门各单位的特色做法和亮点工作。做好舆情引导管控,不断传递正能量,持续营造积极健康的良好氛围。

      (二)建立健全分类指导机制。各领域各行业党组织要针对不同领域不同行业的实际情况,分类研究制定推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作方案,体现具体化、精准化、差异化。组织部门要注意总结好经验好做法,及时上升为制度规范在面上推开。注重发挥“两学一做”学习教育常态化制度化的带动效应,加强各领域基层党建工作薄弱环节,每年梳理分析工作短板,研究确定若干重点任务,集中力量攻坚克难。

      (三)建立健全督查督导机制。坚持每月一调度、每季一抽查、每半年一次明察暗访、全年实现全覆盖督查,通过采取实地踏查、痕迹查验、现场提问、随机抽查等方式,层层传导压力,督促各级党组织始终上紧发条、拧紧螺丝。继续发挥各级“两学一做”学习教育协调小组作用,组织专门力量沉到支部了解情况,及时发现和解决问题,通过当面反馈、书面反馈和印发通报等形式,持续用力推进中央和省市区委部署要求落地落实。

      (四)建立健全评估问效机制。坚持把组织开展“两学一做”学习教育常态化制度化工作情况,作为党委(党组)书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容。推行自下而上自评、自上而下考评,结合定期议党、专题议党每半年进行1次综合评估,评估结果作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任的重要依据。强化评估结果运用,对工作落实不力、搞形式走过场的,严肃批评、追责问责。


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